Право женщин на отпуск.
1. Когда женщине с детьми нужно предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для нее время
Предоставьте работнице с ребенком (детьми) ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для нее время, в частности:
при усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев (ч. 3 ст. 122 ТК РФ);
после отпуска по беременности и родам либо отпуска по уходу за ребенком (ст. 260 ТК РФ);
если она является матерью (опекуном, попечителем, приемным родителем) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, при условии что второй родитель не воспользовался таким правом (ст. 262.1 ТК РФ);
если она имеет трех и более детей в возрасте до 18 лет, младшему из которых не исполнилось 14 лет (ст. 262.2 ТК РФ);
если она работает в районе Крайнего Севера (приравненной местности) и отпуск ей нужен для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в другой местности на обучение (среднее профессиональное или высшее), если второй родитель не воспользовался таким правом (ч. 5 ст. 322 ТК РФ).
Кроме того, предоставьте женщине с ребенком (детьми) отпуск в удобное для нее время, если это предусмотрено коллективным договором, локальным нормативным актом (например, в положении об отпусках) или, например, отраслевым соглашением. Данными документами может быть улучшено положение работницы по сравнению с законом. Это следует из ч. 4 ст. 8, ст. 9, ч. 2 ст. 22 ТК РФ.
В частности, такая льгота полагается женщине, имеющей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, если у вас организация машиностроительного комплекса (п. 4.12 Отраслевого соглашения по машиностроительному комплексу). Обратите внимание, подобное право предусмотрено ст. 262.1 ТК РФ, но соглашением снято ограничение, что женщина может воспользоваться отпуском в удобное время, только если второй родитель не воспользовался таким правом.
Отметим, что работница может взять отпуск в удобное время и по основаниям, не связанным с наличием детей. Например, если вы отзывали ее из отпуска (ч. 2 ст. 125 ТК РФ).
Остальным же предоставлять отпуск в удобное время вы не обязаны.
2. Что делать, если женщина с детьми самовольно использовала отпуск в удобное время
Это зависит от того, было у женщины право на отпуск в удобное время или нет.
Если вы отказали женщине в ежегодном оплачиваемом отпуске в удобное для нее время (поскольку не обязаны были предоставлять его), а она ушла в него самовольно, вы можете привлечь ее к дисциплинарной ответственности. Если же вы знали о таком ее праве и, несмотря на это, отказали, вы не только не можете привлечь ее к ответственности за самовольный уход в отпуск, но и это может повлечь для вас риски (пп. "д" п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2).
3. Какими документами женщина с детьми может подтвердить право на ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для нее время
Обычно достаточно документа, подтверждающего наличие ребенка (в частности, свидетельства о рождении).
Но иногда могут потребоваться и дополнительные документы в зависимости от случая, по которому работница имеет право воспользоваться ежегодным оплачиваемым отпуском. Например, справка с места работы другого родителя (опекуна, попечителя, приемного родителя) о том, что он не воспользовался правом на отпуск в удобное время. Это случаи, когда такой отпуск полагается работнице из-за того, что у нее ребенок инвалид или она работает на Крайнем Севере (приравненной местности) и отпуск ей необходим для сопровождения ребенка, поступающего в образовательную организацию в другой местности для получения среднего профессионального или высшего образования (ст. 262.1, ч. 5 ст. 322 ТК РФ).
4. Какие риски, если не предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск женщине, имеющей детей, в удобное для нее время
В этом случае, в частности, возможно привлечение к административной ответственности по ч. 1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ. Например, если работница с тремя детьми обратится к вам с просьбой предоставить отпуск в удобное для нее время, а вы ей откажете.
Также она может заявить о компенсации ей морального вреда (ст. 237 ТК РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2).
Имущественные права несовершеннолетних.
1. Право на получение содержания от родителей и других членов семьи
Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Если несовершеннолетний ребенок не получает от родителей или одного из родителей средства на содержание, такие средства (алименты) взыскиваются в судебном порядке (п. 1 ст. 60, п. п. 1, 2 ст. 80 СК РФ).
Алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в следующем размере: на одного ребенка - 1/4, на двух детей - 1/3, на трех и более детей - 1/2 заработка и (или) иного дохода родителей. Суд может уменьшить или увеличить размер этих долей с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Также суд может установить размер алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме, если доход родителя, в частности, носит нерегулярный характер (ст. 81, п. 1 ст. 83 СК РФ).
При этом алименты в твердой денежной сумме, установленные соглашением об их уплате либо решением суда, подлежат индексации (ст. ст. 105, 117 СК РФ).
Алименты поступают в распоряжение того родителя (лица, его заменяющего), с которым живет ребенок, и должны расходоваться на содержание, воспитание и образование ребенка (п. 2 ст. 60 СК РФ).
Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетнего ребенка, вправе вынести решение о перечислении не более 50% от суммы выплачиваемых алиментов на счет, открытый на имя несовершеннолетнего ребенка в банке. Это возможно, в частности, в случае ненадлежащего исполнения родителем, получающим алименты, обязанности по расходованию выплат на содержание, воспитание и образование ребенка и сохранении при этом уровня материального обеспечения ребенка, достаточного для его полноценного развития (питание, образование, воспитание и т.д.) (п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 56).
2. Право на пенсию
В зависимости от обстоятельств дела дети могут иметь право на следующие виды пенсии (ст. 10 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ; ст. 2, пп. 8 п. 1 ст. 4, п. 6 ст. 5 Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ):
страховую пенсию по случаю потери кормильца (в том числе если кормилец признан безвестно отсутствующим);
социальную пенсию: по инвалидности, по случаю потери кормильца, детям, оба родителя которых неизвестны.
Право на социальную пенсию имеют, в частности, постоянно проживающие в РФ дети-инвалиды, а также дети в возрасте до 18 лет либо старше этого возраста, обучающиеся очно по основным образовательным программам в образовательных организациях, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей либо оба родителя которых неизвестны (пп. 2, 3, 6 п. 1 ст. 11 Закона N 166-ФЗ).
3. Право собственности на доходы и имущество
Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на его средства. Ребенок может иметь на праве собственности любое имущество, за исключением того, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам (п. 3 ст. 60 СК РФ; п. 1 ст. 213 ГК РФ).
Кроме того, ребенок может приобрести имущество путем приватизации или путем передачи в его собственность жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в котором он проживает самостоятельно (ст. 2 Закона от 04.07.1991 N 1541-1).
Право ребенка на распоряжение находящимся у него в собственности имуществом зависит от объема его дееспособности (ст. ст. 26, 28 ГК РФ).
3.1. Права малолетних на распоряжение принадлежащим им имуществом
По общему правилу малолетние дети в возрасте до 14 лет не могут распоряжаться принадлежащим им имуществом. Сделки за них от их имени могут совершать только их родители, усыновители или опекуны. Исключение составляют следующие сделки (их могут совершать малолетние в возрасте от 6 до 14 лет) (п. 2 ст. 28 ГК РФ):
мелкие бытовые сделки;
сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица также отвечают за вред, причиненный малолетним ребенком (п. 3 ст. 28 ГК РФ).
3.2. Права несовершеннолетних на распоряжение принадлежащим им имуществом
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Исключения составляют следующие действия (п. 2 ст. 26 ГК РФ):
распоряжение своими заработком, стипендией и иными доходами;
осуществление права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
внесение вкладов в кредитные организации и распоряжение ими;
совершение мелких бытовых сделок, сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотариального удостоверения либо государственной регистрации, сделок по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
По указанным сделкам несовершеннолетний ребенок самостоятельно несет имущественную ответственность, в том числе за причиненный им вред в связи с этими сделками (п. 3 ст. 26 ГК РФ).
Несовершеннолетний ребенок до достижения 18 лет может быть признан полностью дееспособным после вступления в брак или эмансипации. В этом случае он распоряжается своим имуществом наравне с совершеннолетними (п. 2 ст. 21, ст. 27 ГК РФ).
4. Право на владение и пользование имуществом родителей
Имущество родителей и детей раздельно. Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию (п. 4 ст. 60 СК РФ).
Родители управляют имуществом ребенка исключительно в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ).
5. Право на наследование
Если среди наследников есть несовершеннолетние, наследство делится с учетом их интересов. У несовершеннолетних детей право на наследование возникает наравне со взрослыми. Они могут наследовать по закону, по завещанию или по наследственному договору. При наследовании по закону дети наследодателя, в том числе несовершеннолетние, являются наследниками первой очереди, то есть они наследуют имущество в равных долях наряду с супругом и родителями наследодателя (ст. 1111, п. 1 ст. 1142, абз. 1 ст. 1167 ГК РФ).
При наличии завещания или наследственного договора несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя (в том числе усыновленные) имеют право на обязательную долю наследства. Эта доля должна составлять не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (п. 1 ст. 1118, п. 6 ст. 1140.1, п. 1 ст. 1149 ГК РФ).
Указанные лица утрачивают право на обязательную долю, если являются также выгодоприобретателями учрежденного наследодателем наследственного фонда и в течение срока, установленного для принятия наследства, не заявили ведущему наследственное дело нотариусу об отказе от всех прав выгодоприобретателя (п. 5 ст. 1149 ГК РФ).
Право на обязательную долю в наследстве удовлетворяется из оставшейся незавещанной части наследственного имущества, даже если это приведет к уменьшению прав других наследников по закону на эту часть имущества. При недостаточности незавещанной части имущества право на обязательную долю в наследстве удовлетворяется из завещанной части (п. 2 ст. 1149 ГК РФ).
Как взыскать алименты на ребенка с работающего должника?
1. Условия взыскания алиментов в долевом отношении к доходу родителя
Если родитель имеет постоянный доход, то алименты могут быть назначены в долевом отношении к доходу: на одного ребенка в размере 1/4, на двух детей - 1/3, на трех и более детей - 1/2 заработка и (или) иного дохода родителя.
Суд может увеличить или уменьшить размер этих долей в зависимости от материального или семейного положения сторон и других обстоятельств дела (например, нетрудоспособности членов семьи, которым по закону сторона обязана доставлять содержание, наступления инвалидности либо наличия заболевания, препятствующего продолжению прежней работы, поступления ребенка на работу либо занятия им предпринимательской деятельностью) (ст. 81 СК РФ).
2. Условия взыскания алиментов в твердой денежной сумме или в долях и в твердой денежной сумме
Алименты в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме назначаются при отсутствии соглашения об уплате алиментов и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок (доход), либо получает заработок (доход) полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок (доход), а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку (доходу) родителя невозможно.
Алименты в твердой сумме назначаются с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств, чтобы сохранить ребенку прежний уровень обеспечения (ст. 83 СК РФ).
Взыскать алименты в твердой денежной сумме можно, например, если родитель скрывает свои доходы.
3. Порядок уплаты и взыскания алиментов
Законодательство предусматривает несколько вариантов уплаты и взыскания алиментов на содержание детей. Рассмотрим их.
3.1. Уплата и взыскание алиментов на основании нотариального соглашения
Размер алиментов определяется по соглашению сторон, но не может быть меньше, чем полагалось бы на ребенка при взыскании алиментов в судебном порядке. Соглашением может предусматриваться различный порядок уплаты алиментов: в долевом отношении к заработку, в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно или периодически, и др. (п. 1 ст. 80, ст. ст. 99, 103 СК РФ).
Если соглашение об уплате алиментов предъявлено в администрацию организации, где работает родитель-должник, то администрация обязана удерживать алименты на основании этого соглашения в соответствии с предусмотренными условиями по срокам и по сумме выплат (ст. 109 СК РФ).
Размер алиментов исчисляется исходя из заработной платы и дохода (кроме выплат, с которых алименты не удерживаются) за минусом налоговых выплат. Виды доходов, с которых уплачиваются алименты на несовершеннолетних детей, определены в Перечне, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 N 841.
Удержание по соглашению не может превышать 70% заработка (ст. 110 СК РФ; ст. 138 ТК РФ). Администрация выплачивает или переводит на счет получателя алименты в течение трех дней со дня выплаты заработной платы плательщику алиментов. Расходы по уплате алиментов (например, комиссию банку или плату за почтовый перевод) несет их плательщик.
Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов (его нотариально засвидетельствованная копия) имеет силу исполнительного документа, и, если родитель не желает уплачивать алименты добровольно, они могут быть взысканы принудительно через службу судебных приставов (п. 3 ч. 1 ст. 12, ст. 30 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
Судебный пристав рассчитает задолженность по уплате алиментов. Взыскать задолженность по алиментам за прошедший период на основании соглашения об уплате алиментов можно в пределах трехлетнего срока, предшествовавшего предъявлению к взысканию. Если алименты не выплачивались по вине родителя-должника, они могут быть рассчитаны за весь прошедший период. Пристав рассчитывает задолженность исходя из условий соглашения об уплате алиментов и заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось (ст. 113 СК РФ; Письмо ФССП России от 15.09.2016 N 00011/16/85969-АП).
3.2. Взыскание алиментов в судебном порядке
В случае неуплаты алиментов добровольно и отсутствия нотариально удостоверенного соглашения алименты могут быть взысканы в судебном порядке. В зависимости от требования алименты взыскиваются в порядке приказного или искового производства. Так, в порядке приказного производства рассматриваются требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если они не связаны с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц (ч. 1 ст. 121, ст. 122 ГПК РФ).
При этом на основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания. В этом случае алименты взыскиваются в порядке искового производства (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 56).
Обратите внимание! Если требование о взыскании алиментов подлежит рассмотрению в порядке приказного производства, то исковое заявление, поданное с нарушением этого порядка, возвращается судом заявителю (п. 1.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ).
Заявления о вынесении судебного приказа рассматриваются мировым судьей, а иски - районным судом (п. 1 ч. 1 ст. 23, ст. 24 ГПК РФ).
Исковое заявление или заявление о вынесении судебного приказа можно подать в суд по месту жительства ответчика (должника) или по месту вашего жительства. Если в суд подано заявление о вынесении судебного приказа, оно будет рассмотрено судьей в течение пяти дней без вызова взыскателя и должника и проведения судебного разбирательства (ст. 28, ч. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 123, ст. 126 ГПК РФ).
Судья отменит судебный приказ, если от должника в установленный срок (10 дней со дня получения им приказа) поступят возражения относительно его исполнения. В этом случае требование о взыскании алиментов может быть заявлено в порядке искового производства (ст. ст. 128, 129 ГПК РФ).
По общему правилу алименты будут назначены с момента обращения в суд. В некоторых случаях при доказанности факта принятия заявителем мер по получению алиментов и уклонения другого родителя от их уплаты алименты могут быть взысканы за прошедший период, но не более чем за три года (п. 2 ст. 107 СК РФ).
По данной категории дел истец (взыскатель) освобожден от уплаты госпошлины. Однако ее уплачивает ответчик (должник), о чем должно быть указано в судебном приказе или решении суда (ч. 2 ст. 123 ГПК РФ; пп. 8 п. 1 ст. 333.20, пп. 2 п. 1 ст. 333.36 НК РФ; Информационное письмо Московского областного суда от 12.01.2005).
Судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов подлежат немедленному исполнению (ст. 211 ГПК РФ).
Если должник не исполняет судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов добровольно, нужно обратиться в службу судебных приставов.
Если должник в установленный срок не исполнит требование судебного пристава-исполнителя об уплате алиментов, может быть вынесено постановление о временном ограничении на пользование им правом управления транспортными средствами. Такое ограничение недопустимо, в частности, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 руб., или если такое ограничение лишает должника основного законного источника средств к существованию, или если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа (ч. 2, 4 ст. 67.1 Закона N 229-ФЗ; п. 2 Письма ФССП России от 29.12.2015 N 00011/15/104266-СВС; Письмо ФССП России от 28.04.2016 N 00010/16/37567-СВС).
Кроме того, в предусмотренных законом случаях судебный пристав-исполнитель вправе применить меры обеспечения по делу в виде доставления и (или) административного задержания должника (п. 14 ч. 1 ст. 27.2, п. 10 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ).
4. Ответственность за неуплату алиментов
Если родитель уклоняется от исполнения родительских обязанностей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов, он может быть лишен родительских прав.
В случае неуплаты родителем алиментов без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства (если такая неуплата выявлена после 15.07.2016, вне зависимости от даты возбуждения исполнительного производства) возможно его привлечение к административной ответственности. При этом такие действия не должны содержать уголовно наказуемого деяния.
Если же родитель неоднократно не платил алименты и считается подвергнутым административному наказанию за их неуплату, он может быть привлечен также к уголовной ответственности (ст. 69 СК РФ; ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ; ч. 1 ст. 157, п. 1 Примечания к ст. 157 УК РФ; Вопрос 5 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016).
При этом действия родителя, выражающиеся во внесении малозначительных выплат, а также в дарении детям разовых подарков и единичной покупке вещей, могут быть расценены как уклонение от уголовной ответственности в целях неисполнения алиментных обязательств (разд. 2 Методических рекомендаций, утв. ФССП России 25.05.2017, 26.05.2017 N 0004/5).
ПРАВА ДЕТЕЙ В РАМКАХ ЗАКОНА ОБ ОБРАЗОВАНИИ
1. Право на образование и права в рамках получения образования
Как можно получать образование
В соответствии с Законом обучаться можно либо в организации, либо вне организации. Если вы обучаетесь в организации, то это можно делать очно, очно-заочно и заочно. А если вы обучаетесь вне организации, то это можно делать в форме домашнего обучения или самообразования.
В общем виде для каждого уровня образования федеральный государственный образовательный стандарт должен определить - можно ли его получать в организации и вне организации, а также можно ли его получать в различных формах: очной, очно-заочной, заочной, семейного образования или самообразования.
Часть из таких возможностей определена в самом Законе: образование до 9-го класса может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне этих организаций в форме семейного образования, а учиться в 10-м и 11-м классах можно самостоятельно в форме самообразования (ст. 63 Закона об образовании).
В том случае если вы учитесь в семье, по решению родителей (законных представителей), с учетом вашего мнения на любом этапе обучения вы вправе продолжить образование в образовательной организации.
Право на участие в управлении образовательной организацией
Закон говорит о том, что управление образованием носит демократический характер, а педагогические работники, обучающиеся, родители имеют право на участие в управлении образовательными организациями.
Для учеников Закон делает специальное уточнение: они имеют право на участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом. То есть право на участие есть у всех учеников, а вот порядок его реализации в разных школах может отличаться.
Могут ли ученики повлиять на то, что записано в уставе?
Да, могут. В целях учета мнения обучающихся, родителей и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов (к которым относится и устав образовательной организации), затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей и педагогических работников в образовательной организации создаются советы обучающихся, советы родителей или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей). То есть для того, чтобы влиять на жизнь школы и участвовать в управлении, ученики имеют право создать свою ученическую организацию, которая и будет отстаивать их интересы.
Говоря о возможном участии в управлении образовательной организацией, мы имеем в виду право создания ученических организаций. Кроме этого, обучающиеся имеют право на участие в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах, а также на создание общественных объединений обучающихся.
А вот принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные объединения, в том числе в политические партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих объединений и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются.
Право на работу во время учебы
Ученик имеет право на совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана. Конечно же, при этом должны выполняться все условия для работы, которые предусматривает законодательство о труде. Трудовое законодательство обязательно учитывает тот факт, что подростки впервые вступают в трудовые правоотношения с работодателем, не имея при этом опыта работы. Они нуждаются в особой охране здоровья и создании специальных условий безопасности труда. Мы в этой работе только обозначим это право, поскольку его реализация выходит за рамки образовательных отношений.
Еще одна возможность работать, отраженная в Законе, - это деятельность таких структур, как студенческие отряды. Работать в этих структурах могут школьники. Обучающиеся, осваивающие основные образовательные программы среднего общего, среднего профессионального и высшего образования, имеют право создавать студенческие отряды, представляющие собой общественные объединения обучающихся, целью деятельности которых является организация временной занятости таких обучающихся, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики.
Права при поступлении в школу
(право учиться в ближайшей к дому школе)
За каждой школой закреплена определенная территория. Если вы проживаете на этой территории, вы имеете право учиться в местной школе.
В том случае когда обучающийся решил учиться в другой школе, т.е. реализовать свое право на выбор образовательной организации, ему может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. Напомним, что образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе.
В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Может оказаться так, что ближайшая к вам школа будет организацией, в которую осуществляется индивидуальный отбор при приеме либо переводе в нее, т.е. школой с углубленным изучением отдельных учебных предметов или школой для профильного обучения, за которой не закреплен соответствующий микрорайон. Это возможно, но только в тех случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством вашего региона.
Организация конкурса или индивидуального отбора при приеме граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, возможна еще только в одном случае: если в этой образовательной организации обучение интегрировано с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта или если образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств интегрированы с образовательными программами основного общего и среднего общего образования. В данном случае прием на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта кажется вполне справедливым и оправданным.
Промежуточная аттестация для всех, кто учится в школе, для тех, кто учится дома в форме самообразования, и для тех, кто учится в школе, где нет аккредитованной программы
В соответствии с Законом школа самостоятельно определяет то, как она будет проводить промежуточную аттестацию учеников. Кто-то решает делать экзамен, кто-то зачет, а для кого-то может быть достаточно и текущих оценок. Тем не менее если вы не прошли такой аттестации, то это означает, что вы имеете академическую задолженность, и вы обязаны ликвидировать эту академическую задолженность.
Если у вас возникла академическая задолженность, вы имеете право ее пересдать, пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету или курсу дисциплинам не более двух раз. Сроки пересдачи определяет школа самостоятельно, но в пределах одного года с момента образования академической задолженности.
Во второй раз промежуточную аттестацию вы будете сдавать специально созданной комиссии: "Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия" (ч. 6 ст. 58 Закона об образовании).
Очень важно, что любая (и промежуточная, и итоговая) аттестация проводится бесплатно: "Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение аттестации" (ч. 7 ст. 58 Закона об образовании).
Если вы все-таки не прошли промежуточную аттестацию по уважительным причинам или имеете академическую задолженность, то вы будете переведены в следующий класс условно.
Однако для трудных случаев предусмотрены и другие варианты. В частности, обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академическую задолженность с момента ее образования, по усмотрению их родителей:
1) оставляются на повторное обучение;
2) переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии;
3) переводятся на обучение по индивидуальному учебному плану.
То есть родители должны определиться и выбрать один из этих трех вариантов.
Теперь посмотрим, как проходят промежуточную аттестацию экстерны (те, кто учится дома или в форме самообразования, а также те, кто учится в школе, где нет аккредитованной программы).
Бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации, пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания
Закон говорит о том, что ученики могут бесплатно пользоваться библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.
А вот пользование лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации должно быть организовано в порядке, установленном локальными нормативными актами, т.е. самой школой.
Школами и другими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, ученикам бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
Но есть несколько важных оговорок. Прежде всего нужно понять, что же из себя представляют средства обучения и воспитания, которые можно получить бесплатно в пользование.
Средства обучения и воспитания - это приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности. (Как можно видеть, список достаточно внушительный.)
Кроме этого, существуют следующие ограничения.
Во-первых, указанные средства можно получить в том случае, если их использование предусматривается федеральными государственными образовательными стандартами. Если вы осваиваете курсы за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, то условия пользования этими средствами устанавливаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Во-вторых, на все это богатство можно рассчитывать, только если вы учитесь за счет бюджетных средств. Эта оговорка скорее для профессионального образования или для частных образовательных организаций. Если вы учитесь в частной школе, то пользование учебниками и учебными пособиями происходит в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Об особенностях прав на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья
Среди широкого круга субъектов права на образование есть лица с особым правовым статусом - это лица с ограниченными возможностями. Задача Закона была не столько в том, чтобы устранить положение, при котором они могут быть фактически исключены из системы образования и общественной жизни, а в том, чтобы создать наиболее благоприятные условия для обучения этой группы лиц.
В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или включаются в федеральные государственные образовательные стандарты специальные требования.
Обеспечение реализации права детей с ограниченными возможностями здоровья на образование в Законе об образовании рассматривается как одна из важнейших задач государственной политики в области образования.
Законодатель заложил основы для развития интегрированного образования, как одного из наиболее важных и перспективных направлений совершенствования системы образования детей с ограниченными возможностями здоровья.
Организация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего типа, расположенных, как правило, по месту жительства ребенка и его родителей, позволяет избежать помещения детей на длительный срок в интернатное учреждение, создать условия для их проживания и воспитания в семье, обеспечить их постоянное общение с другими детьми и таким образом способствует эффективному решению проблем социальной адаптации и интеграции в общество.
Закон обязывает создать специальные условия для обучения рассматриваемой нами группы лиц и конкретизирует эти условия: использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
В Законе нашло отражение увеличение финансирования для рассматриваемой категории лиц - нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов РФ, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования должны учитывать создание специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Естественно, что в Законе об образовании установлены не только нормы, связанные непосредственно с правом на получение образования, в нем затронуты и важнейшие смежные права, в частности, право на стипендии и другие денежные выплаты, особый порядок приема на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, преференции при оплате родителями за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
Кроме этого, Закон обязывает всех педагогов учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями.
Ориентируясь на интеграцию и совместное обучение детей разных категорий, обучение детей с особыми потребностями по адаптированным программам, закон не упустил и особые случаи, в частности, для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации. Согласно ч. 10 ст. 66 Закона об образовании для таких лиц обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях.
Об особенностях прав обучающихся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации
Обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, оказывается психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь. В Законе подробно описаны виды помощи, условия ее получения, а также деятельность, которую наряду с помощью могут осуществлять структуры в системе образования.
Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя:
1) психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;
2) коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся;
3) комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий;
4) помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.
Обратите внимание: для того чтобы получить психолого-педагогическую, медицинскую либо социальную помощь, родителям нужно написать заявление или дать согласие в письменной форме.
Такую помощь можно получить в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов РФ, а также психологами и педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
Кроме учеников, обучающихся в обычных школах и испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ и развитии, Закон определяет, что на получение такой помощи могут рассчитывать несовершеннолетние обучающиеся, признанные подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющиеся потерпевшими или свидетелями преступления.
Распространяется ли принцип территориальной приоритетности приема детей в детские сады, как это установлено для школ?
Да, так как дошкольное образование является гарантированным, а образовательные программы дошкольного образования относятся к основным общеобразовательным программам (ч. 3 ст. 5, п. 1 ч. 3 ст. 12 Закона об образовании).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. 3 ст. 67 Закона об образовании).
Органы местного самоуправления должны вести учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного и иных уровней общего образования, и закреплять муниципальные образовательные организации за конкретными территориями муниципального района, городского округа (п. 6 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании).
Как видно из этих положений, Закон об образовании распространяет принцип территориальной приоритетности приема граждан на обучение на все муниципальные образовательные организации, реализующие общеобразовательные программы.
Обязательно ли ребенок должен уметь читать при поступлении в первый класс?
Согласно ч. 2 ст. 67 Закона об образовании правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Каких-либо требований к подготовке кандидатов на прием данным Законом не установлено.
Таким образом, при приеме в первый класс ребенку не могут отказать из-за того, что он не умеет читать или у него недостаточная подготовка в каких-либо иных областях (не умеет считать и т.д.).
Обучающийся по итогам года имеет четыре двойки. Администрация в соответствии с Законом должна перевести его условно в следующий класс, но родители настаивают на оставлении на второй год. Как быть?
По Закону об образовании академической задолженностью признаются неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин (ч. 2 ст. 58).
При наличии академической задолженности, как правильно отмечено в вопросе, обучающиеся переводятся в следующий класс или на следующий курс условно (ч. 8 ст. 58 Закона об образовании). Целью перевода, очевидно, является предоставление обучающимся возможности продолжать обучение и одновременно ликвидировать появившуюся задолженность.
Согласно специальным правилам ч. 9 ст. 58 Закона об образовании обучающиеся по программам общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академическую задолженность с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
Повторная промежуточная аттестация проводится в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности, в соответствии с локальным нормативным актом организации (ч. 2 ст. 30, ч. 5 ст. 58 Закона об образовании). Иначе говоря, повторная промежуточная аттестация может быть проведена и в более ранние сроки, например в начале очередного учебного года.
Приоритетной обязанностью родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся является обеспечение получения детьми общего образования (п. 1 ч. 4 ст. 44 Закона об образовании).
Таким образом, родители (законные представители) учащегося, имеющего академическую задолженность, в первую очередь должны обеспечить возможность снова пройти промежуточную аттестацию (ликвидировать задолженность) и лишь в случае отрицательных результатов этой аттестации могут выбрать вариант оставления на повторное обучение.
Возможно ли оставить на второй год обучающегося 10-го класса, имеющего по итогам года три неудовлетворительные оценки?
Согласно ч. 2 ст. 58 Закона об образовании неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно (ч. 8 ст. 58).
Таким образом, обучающиеся, имеющие академическую задолженность по любому количеству предметов, должны быть переведены в следующий класс условно. При этом обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность путем прохождения промежуточной аттестации по соответствующим учебным предметам курсам, дисциплинам (модулям). Закон устанавливает, что повторная промежуточная аттестация осуществляется не более двух раз в сроки, определяемые образовательной организацией, в пределах одного года с момента ее образования (ч. 5 ст. 58).
Только в случае неликвидации в установленные сроки академической задолженности обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
Таким образом, Закон об образовании дает право образовательным организациям оставлять обучающегося по программе среднего общего образования (10 класс) на повторное обучение при неликвидации образовавшейся академической задолженности и при наличии соответствующего решения родителей (законных представителей) данного обучающегося.
Как осуществляется обучение по индивидуальному учебному плану при выборе такого способа продолжения обучения в случае неликвидации академической задолженности в установленный срок?
Часть 9 ст. 58 Закона об образовании говорит о том, что обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. Два варианта уже давно существуют в сложившейся практике, а вариант с обучением по индивидуальному учебному плану только отрабатывается.
Пункт 23 ст. 2 Закона об образовании определяет "индивидуальный учебный план" как учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося. Применительно к учащимся, имеющим академическую задолженность, это может быть учебный план, который содержит меры компенсирующего воздействия по тем предметам, по которым данная задолженность не была ликвидирована.
Пункт 3 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании говорит о том, что обучение по индивидуальному учебному плану в пределах осваиваемой образовательной программы осуществляется в порядке, установленном локальными нормативными актами.
Таким образом, порядок осуществления обучения по индивидуальному учебному плану определяется образовательной организацией самостоятельно, а реализация индивидуального учебного плана осуществляется в пределах осваиваемой образовательной программы.
С точки зрения организации работы педагогов с детьми по индивидуальному учебному плану важно учитывать положение ч. 6 ст. 47 Закона об образовании, согласно которому в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями, а соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Таким образом, режим работы учителей по индивидуальному учебному плану также регламентируется на локальном уровне.
Каков механизм отчисления или перевода из 10-го класса в профессиональную образовательную организацию? Необходимо ли это согласовывать с комиссией по делам несовершеннолетних и органом местного самоуправления?
Перевод обучающегося из 10-го класса общеобразовательной организации в профессиональную образовательную организацию (например, техникум) для получения среднего профессионального образования оформляется как отчисление в связи с переводом обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность (п. 1 ч. 2 ст. 61 Закона об образовании). Закон не требует согласования такого перевода с какими-либо органами. Участие комиссии по делам несовершеннолетних и органов местного самоуправления предусматривается только в случае отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста 15 лет и не получившего основного общего образования (в качестве меры дисциплинарного взыскания), либо в случае оставления обучающимся, достигшим возраста 15 лет, общеобразовательной организации до получения основного общего образования (ч. 9, 10 ст. 43, ч. 6 ст. 66 Закона об образовании).
Обратите внимание: обучение по программе среднего профессионального образования лица, закончившего только 10-й класс и тем самым не имеющего среднего общего образования, осуществляется на базе основного общего образования и с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования (ч. 3 ст. 68 Закона об образовании).
Какую ответственность несут учащиеся общеобразовательной организации за оскорбление педагогических работников?
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона об образовании обучающиеся всех образовательных организаций обязаны уважать честь и достоинство других обучающихся и работников этих организаций.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна относятся к нематериальным благам, принадлежащим человеку от рождения или в силу закона.
Если в результате правонарушения гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания), суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации данного вреда (ст. 151 ГК РФ).
Оскорбление, т.е. унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, является административным правонарушением и влечет наложение штрафа на граждан в размере от 1 до 3 тыс. руб.; на должностных лиц - от 10 до 30 тыс. руб.; на юридических лиц - от 50 до 100 тыс. руб. (ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ).
Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 тыс. руб.; на должностных лиц - от 30 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 100 до 500 тыс. руб. (ч. 2 ст. 5.61 КоАП РФ).
Обучающийся, оскорбивший педагогического работника, может быть привлечен к административной ответственности, но только если на момент правонарушения он достиг возраста 16 лет (в более раннем возрасте лица не подлежат административной ответственности).
Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства (ч. 3 ст. 4.7 КоАП РФ).
Если оскорбление педагога допущено обучающимся в возрасте от 14 до 16 лет, он по иску педагога может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности за унижение чести и достоинства - как за причинение морального вреда по правилам ст. 1074 ГК РФ.
Несколько сложнее ситуация, если оскорбление допущено малолетним учеником (не достигшим 14 лет). За вред, причиненный малолетним, находившимся под надзором, отвечать должен тот, кто осуществлял надзор, в данном случае - образовательная организация (п. 3 ст. 1073 ГК РФ). Если образовательная организация сможет доказать отсутствие своей вины в причинении вреда педагогическому работнику, то отвечать за правонарушение и возмещать моральный вред будут родители (законные представители) малолетнего.
О фактах оскорбления педагогический работник может проинформировать администрацию образовательной организации с целью привлечения виновного учащегося к дисциплинарной ответственности по правилам ст. 43 Закона об образовании.
Кроме этого, педагогический работник вправе обращаться в комиссию образовательной организации по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (п. 12 ч. 3 ст. 47 данного Закона).
Таким образом, за оскорбление педагогического работника обучающийся может быть привлечен к административной и (или) гражданско-правовой ответственности - как за причинение вреда чести и достоинству, а также к дисциплинарной ответственности.
Какую конкретно юридическую ответственность могут понести родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся за неисполнение обязанностей, установленных Законом об образовании?
Федеральным законодательством установлены различные виды ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся за неисполнение обязанностей по обучению и воспитанию детей.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 100 до 500 руб. (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ).
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом в размере до 100 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до 440 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового (ст. 156 УК РФ).
В соответствии с СК РФ родители (или один из них) могут быть ограничены в родительских правах (ст. 73), а также лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения своих обязанностей, злоупотребляют своими родительскими правами (ст. 69).
Если родители умаляют честь и достоинство других обучающихся, работников образовательной организации, ущемляют их права, порочат деловую репутацию образовательной организации, то такие правонарушения являются основанием гражданско-правовой ответственности в соответствии с нормами ГК РФ.
Гражданско-правовая ответственность родителей может возникнуть также за неисполнение договора об образовании, если вследствие этого неисполнения образовательной организации причинены убытки.
Трудовые права педагогических работников
Право на удлиненный отпуск
Педагогические работники имеют право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск.
В соответствии со ст. 334 ТК РФ, п. 3 ч. 5 ст. 47, ч. 7 ст. 51 и ч. 4 ст. 52 Закона об образовании Правительство РФ в Постановлении от 14.05.2015 N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках" установило продолжительность ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков работникам, замещающим должности педагогических работников, а также руководителей образовательных организаций, заместителей руководителей образовательных организаций, руководителей структурных подразделений этих организаций и их заместителей.
Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам, в зависимости от вида образовательного учреждения и должности, занимаемой педагогическим работником, составляет 42 и 56 календарных дней.
Право на длительный отпуск
Право педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы предусмотрено ст. 335 ТК РФ и п. 4 ч. 5 ст. 47 Закона об образовании.
Правила и условия предоставления такого отпуска установлены в Порядке предоставления педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, длительного отпуска сроком до одного года, утвержденном Приказом Минобрнауки России от 31.05.2016 N 644.
Право на указанный отпуск имеют педагогические работники, замещающие должности педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и должности руководителей образовательных организаций.
Таким образом, сейчас все педагогические работники, а не только те, кто осуществляет преподавательскую работу, имеют право на такой отпуск.
Право на сокращенную продолжительность рабочего времени
Педагогические работники имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени. В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности могут быть включены различные виды работ:
- учебная (преподавательская);
- воспитательная (в том числе практическая подготовка обучающихся);
- индивидуальная работа с обучающимися;
- научная;
- творческая и исследовательская;
- другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом (методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися).
Таким образом, в ч. 6 ст. 47 Закона об образовании определено, что рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности может состоять из учебной (преподавательской) работы; воспитательной работы; индивидуальной работы с обучающимися; научной работы; творческой и исследовательской работы; другой педагогической работы, к которой может быть отнесена методическая, подготовительная, организационная, диагностическая работа, ведение мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий.
Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.
Механизм реализации права на сокращенную продолжительность рабочего времени определен Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре".
Однако правовое регулирование рабочего времени учителя имеет некоторые противоречия и неопределенности. С одной стороны, установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю, с другой - нормирование количества аудиторных (в классе, группе) часов учителя за ставку заработной платы - 18 часов в неделю. Кроме этого, отсутствует ограничение числа урочных часов, и в то же время нет норм, позволяющих учитывать трудоемкость воспитательной и иной внеклассной (например, методической) педагогической работы учителя.
Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников определяется локальными нормативными актами, к которым отнесены коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, иные локальные нормативные акты, трудовой договор, графики работы и расписания. Регулирование в названной сфере осуществляется в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 N 536, утвердившим Особенности режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Подчеркнем, что режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется в первую очередь коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий.
Право на повышение квалификации
Право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование установлено ст. 197 ТК РФ. Педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года (п. 2 ч. 5 ст. 47 Закона об образовании).
Подробнее об оплате повышения квалификации см. в разд. 14 ч. II.
В соответствии со ст. 76 Закона об образовании дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ - повышения квалификации и профессиональной переподготовки.
Организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов РФ отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования (п. 9 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании). В соответствии с ч. 2 ст. 99 этого же Закона обеспечение дополнительного профессионального образования педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций осуществляется посредством доведения необходимых средств до соответствующих организаций в структуре нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования.
Таким образом, оплата повышения квалификации осуществляется образовательными организациями.
Разъяснения по реализации права педагогических работников на дополнительное профессиональное образование содержатся в письме Минобрнауки России и Общероссийского Профсоюза образования от 23.03.2015 N 08-415/124.
Право на досрочное назначение пенсии
Педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости независимо от их возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (в 2019 году не менее 16,2) и осуществлении педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет (п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Однако в связи с общим увеличением возраста выхода на пенсию и требования к необходимому стажу изменяются. В частности, страховая пенсия по старости педагогам, имеющим право на ее получение независимо от возраста, назначается не ранее сроков, указанных в таблице.
Год возникновения права на страховую пенсию по старости Сроки назначения страховой пенсии по старости
2019: не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости
2020: не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости
2021: не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости
2022: не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости
2023 и последующие годы: не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости
Из приведенной таблицы следует, что в 2019 году педагоги могут выйти на пенсию досрочно при наличии педагогического стажа в учреждениях для детей не менее 26 лет, в 2020 году - 27 лет, в 2021 году - 28 лет, в 2022 году - 29 лет, в 2023 году и далее - не менее 30 лет.
Вместе с тем, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г., пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий").
Например, педагог, стаж которого в первой половине 2019 года достигнет 25 лет, сможет выйти на пенсию через шесть месяцев, т.е. уже во второй половине 2019 года. Если 25 лет стажа будут выработаны в 2021 году, право на пенсию у педагога возникнет через три года, т.е. не ранее 2024 года.
Право на назначение пенсии на прежних условиях, действующих на 31 декабря 2018 г., сохраняется, если необходимый стаж был выработан до 1 января 2019 г., но педагог до этой даты за назначением пенсии не обратился. В таком случае отсрочки назначения пенсии не будет (ч. 2 ст. 10 вышеназванного Закона).
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, включаются:
- периоды работы на должностях и в учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по списку должностей и учреждений;
- периоды временной нетрудоспособности;
- период испытания при приеме на работу;
- время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
- период нахождения в основном и дополнительном оплачиваемом отпуске;
- период учебного отпуска;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации;
- отпуск по уходу за ребенком (до 6 октября 1992 г.);
- период обучения в учебном заведении, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (до 1 октября 1993 г.).
Периоды выполнения работы в соответствующих должностях и учреждениях до 1 сентября 2000 г. в общем случае засчитываются в стаж работы независимо от выполнения нормы рабочего времени, а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) за ставку заработной платы (должностной оклад).
В стаж работы засчитывается также работа на соответствующих должностях в структурных подразделениях организаций, таких как школа, гимназия, межшкольный учебно-производственный комбинат, школа-интернат, детский сад, ясли-сад, детские ясли, техникум, колледж, училище, лицей.
Порядок назначения и выплаты педагогам досрочной пенсии не отличается от общего порядка назначения и выплаты страховой пенсии по старости.
Гарантии на заработную плату
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования Закон об образовании относит обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ.
Таким образом, финансирование общего образования в муниципальных образовательных организациях, к которым относится большинство школ, осуществляется из средств бюджетов субъектов РФ. Из этих средств финансируются все расходы образовательной организации, включая заработную плату и исключая расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг.
Передача денежных средств образовательным организациям осуществляется через субвенции из средств бюджетов субъектов РФ местным бюджетам. То есть на региональном уровне формируется норматив в расчете на одного обучающегося, далее учитывается количество учеников, и финансирование направляется в муниципалитет.
Нормативы определяются органами государственной власти субъектов РФ. Закон об образовании достаточно подробно описывает, какие особенности должны быть учтены при формировании норматива: нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения педагогическим работникам дополнительного профессионального образования, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся.
Обратите внимание: нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников (ч. 3 ст. 99 Закона об образовании). То есть заработная плата включается в состав норматива.
Объем финансирования заработной платы в нормативе формируется с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Уровень средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) и другую работу, выраженный в нормативе, не может быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте РФ, на территории которого расположена общеобразовательная организация.
Попробуем в этом разобраться. Для школ региональные власти определяют нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования. Эти нормативы включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников, в том числе муниципальных общеобразовательных организаций. Именно эти нормативы не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте РФ, на территории которого расположена общеобразовательная организация.
Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. То есть для малокомплектных школ норматив формируется вне подушевого принципа.
Право отнесения той или иной образовательной организации к малокомплектной принадлежит органам государственной власти субъектов РФ. При этом они должны руководствоваться критериями удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.
В Законе об образовании определено, что педагогическим работникам, участвующим в проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению указанной государственной итоговой аттестации. Размер и порядок выплаты такой компенсации устанавливаются субъектом РФ за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ, выделяемых на проведение государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования.
Указанные требования противоречат ч. 1 ст. 129 ТК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
То есть указанная норма определяет, что компенсационные и стимулирующие выплаты включены в состав заработной платы.
Все, о чем мы говорили до сих пор в части заработной платы, было связано с формированием норматива: что должно учитываться при его формировании, какие ограничения и особенности существуют.
Теперь поговорим о том, как формируется система распределения денежных средств, выделяемых на оплату труда, т.е. про системы оплаты труда.
В соответствии со ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:
- в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
- государственных учреждениях субъектов РФ - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
- муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В ст. 135 ТК РФ предусматривается, что системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
А вот заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
